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漫谈“双重预防机制”之2:专业要求解读
大咖专栏 王老师谈安全 · 75浏览 · 05-15 16:48
把“双重预防机制”感觉存在的问题和需要说明的情况大概总结为五个方面,即概念解析、政策总结、专业解读和推进实务和补充说明

在之前的漫谈概念内涵中,主要对“双重预防机制”涉及到的几个核心概念进行了辨析,在我们的安全工作中,尽管重在现场的实施,但概念不清问题突出。尤其是一些政策性的文件和规范,如果出现概念混乱的情况,导致的结果可想而知。

那么在厘清概念后,“双重预防机制”在推进实施过程中,其专业要求方面又有哪些需要明确的事项呢?

第二部分:“双重预防机制”专业要求解读

“双重预防机制”的有效实施,得益于一系列专业的技术支持和管理规范的指引,比如危险源辨识的依据和方法、风险评估的方法和选择、风险分布图的绘制、隐患排查治理等,但这些基本的要求在相关文件和规范里都有明确的依据和内容,没有必要重复。在此,我想聊的是可能被一些行业企业重视程度不够,甚至被直接忽略,但感觉还是有必要清晰的几个专业方面的问题。

一、以信息化手段为辅助,实现风险级别的实时动态化管理按照“双重预防机制”的设计初衷,我们最终是要形成一种自下而上的风险管控机制和风险分布图,这张图既涵盖了相关高风险行业领域的所有企业,又能反映出他们的风险程度和级别,同时又能通过现场的监控和系统处理,实现风险级别的实时化和动态化管理。其基本思路是,对现场的风险管控措施,尤其是针对的重大或较大风险,对其关键控制措施予以实时监控;如果控制措施持续实施中,那么风险应该可以被控制在较低的水平,风险级别保持不变;如果控制措施失效或偏离,那么便会出现风险增加的情况,系统监控到这一问题后,便会相应提高风险级别,同时自动向设定好的相关负责人发送警示信息,以引起高层管理者的注意,以督促其关注并解决该问题,尽快将该风险降下来。遗憾的是,据了解,目前除了化工行业的部分企业和煤炭行业的极少数企业外,绝大多数的企业并非真正建立起信息化的动态风险管理体系,而仍然处于静态的风险级别标注状态,从而让风险管控的效果大打折扣!

二、“双重预防机制”的实施范围和行业“双重预防机制”现在各地区的要求中,基本是覆盖了所有的行业和企业,即要求所有的行业及其企业都要推行,但这种要求其实是偏离了最初的要求。“双重预防机制”在开始提出时,非常明确的要求:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”,其后“2016年安全生产工作要点(安委〔20161号 )”里,也明确要:“深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节,在矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用,构建两道防线”。

但遗憾的是,在后续各行业各地区陆续出台的“双重预防机制”的政策和文件里,基本很少提及“易发重特大事故的行业领域”这一说法了,取而代之的是要求所有的行业和企业都要建立和推行这一机制。而这种将“矛盾扩大化”的思路,也让很多不涉及高风险作业的一些行业企业,如教育培训行业、软件开发行业、服务行业、管理咨询等行业的诸多企业感觉无所适从,不知这个所谓的“双重预防机制”从何做起,又何来的那么多风险!之所以出现这种情况,相关地方政府的主管部门专业知识缺乏和懒政思维也许是问题根源之一吧!

三、“风险分级管控”和“隐患排查治理”的逻辑关系

 

“双重预防机制”中,其“风险分级管控”和“隐患排查治理”虽是明确的先后关系,但又不仅限于此。

在之前的概念内涵解析中,我们已经清楚了,事故隐患本质上就是风险管控措施的失效而导致的。所以,通过强化安全风险辨识、评估和分级管控,就可以从源头上避免和消除事故隐患;隐患避免或减少了,那么自然可以降低事故发生的可能性。

而同时,我们在日常的事故隐患排查过程中,也会出现相同或类似的事故隐患老排查、老发现、老反复的“三老”问题。如此对此予以重视后,通过事故隐患排查,针对排查中发现的、反复多次出现的同类型的事故隐患,分析其出现规律和特点,相应查找之前风险辨识的遗漏与缺失,或风险评估时的不合理之处,甚至继续查找风险管控措施中的薄弱环节,进而完善风险分级管控工作,因此而导致的事故隐患自然也就减少了。所以,“风险分级管控”和“隐患排查治理”其实是相互促进、相互支撑的两个环节。

在实际操作过程中,有些企业人为割裂了这两个环节,导致各做各的,互不联系,其实依然是对“双重预防机制”内涵的不清晰所致,是不应该的。


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